建设航空新城，是否已万事俱备？

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导读

Introduction

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近年来，空港区域的投资发展成为产业地产的一大热点，诸如 “临空经济区”、“空港经济区”、“航空城”、“空港新城”之类的规划概念层出不穷。这是否意味着，航空新城的建设已万事俱备？

航空新城相关概念及发展背景

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近年来，空港区域的投资发展成为产业地产的一大热点，诸如 “临空经济区”、“空港经济区”、“航空城”、“空港新城”之类的规划概念层出不穷。从发展现状来看，我们大体可以把这类概念归为两类，即围绕空港发展的“经济区”与“新城”。其中，“经济区”是以机场为核心而形成的产业集群区，主要承担的是产业发展功能；而随着“经济区”的发展，其它城市配套功能不断完善，故逐步演变为城市组团的一部分，最后形成具备完整城市功能的“新城”。所以，“新城”可以看做是“经济区”发展的高阶形态（以下以“航空新城”作为以上各类概念的统称）。

“航空新城”之所以当前被热炒，主要基于以下几大原因：

其一，随着我国城市化进程推进，主要的一二线城市大城市病凸显，城市进入外拓发展阶段；

其二，近年来我国人均可支配收入维持年均近10%的增速，航空运输业增长迅速，空运流量增量明显；

其三，伴随我国经济产业结构转型，第三产业占比不断提升，产业空运需求不断增加。

输入

航空新城发展驱动力模型

从经济与社会发展大环境看，空港区域迎来好的发展机遇，但这并非意味着所有的机场当前都适合建设航空新城。根据睿信咨询研究，航空新城的发展速度，围绕产业发展及城市功能建设，主要由三个层面的驱动力来决定：

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机场驱动力。首先，机场大量的人流、物流能够带动机场业发展；同时随着机场航运规模的扩大，能够刺激临近地区物流产业、高新技术产业等发展，进一步带动相关城市功能配套设施开发。国际经验表明，只有当一个机场客运量达1000万人次/年或货运量达10万吨/年时，才具备航空新城发展的基本条件。因而，机场自身的航运规模，一般是衡量是否适合打造航空新城的基础条件。

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产业集聚驱动力。航空新城的发展，一般而言，多采取产业拉动的策略，即以产业聚集带动区域发展。因而，问题的关键在于，哪些因素影响着空港区域产业集聚区的形成呢？

首先，从宏观层面看，腹地城市的产业体量、产业结构及产业发展战略从根本上影响着空港区域的产业集聚，这可以理解为城市产业的长期辐射影响。

其次，从具体层面看，其一，航空新城的规划与政策引导是产业聚集发展的基础，片区整体规划是否具有吸引力、是否能够提供相对低价的土地与政策扶持，对后续招商引资一般有较大影响。其二，航空新城的配套建设与产业服务能力同样重要，这已经成为当期企业选址落户时越来越看重的条件，甚至已经超过了企业对相关政策的关注度。

此外，特别需要指出的是，大项目的带动作用往往十分显著，以郑州航空港区2010年引入富士康项目为例：2010年之前，航空港区仅保持GDP年均6-7亿元、人口年均约2万的增速；而在2010年引入富士康之后， 2011年即带动愈10万的就业人口，并带动上下游100多个产业、400多家企业入驻，2015年富士康产值达412亿，就业人口超20万；航空港区2011-2015GDP增长达到约年均80亿元、人口增长约年均10万人。

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城市发展驱动力。航空新城的建设，除产业发展外，还包括城市功能的建设，如住宅、商业、休闲、学校、医院等。产业发展提出对城市功能的完善需求；同时，城市功能的完善反过来可以促进产业的聚集发展。而城市功能的建设，核心在于人的聚集。

一方面，航空新城的产业发展能够带来一定的产业人口；

但另一方面，更重要的，在于腹地城市人口的导入。推动要素包括腹地城市的空间发展战略（决定人口长期辐射影响）、航空新城与城区间房价差所带来的价值洼地效应、航空新城环境吸引力（如休闲环境打造）、交通情况的完善（如地铁开通）等。

结语

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航空新城在我国经济和社会发展大环境下已具备初步发展基础，但在当前，并非所有的机场周边都适合建设航空新城。在对个案进行分析时，应结合其机场及所在腹地城市的发展特征，从“机场驱动力-产业集聚驱动力-城市发展驱动力”三维度深入分析，更客观地判断航空新城的建设是否已经万事俱备。

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来源 | 睿信咨询（ID:acg-mc）

作者：华传佳